【編輯提示】能源與交通的“瓶頸”問(wèn)題最近引起了政府的高度重視。剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出，“要努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用”。

 
　　但是，目前部分能源到底緊張到何種狀態(tài)？最基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性有多少？從有些地方和政府部門既往的做法看，年初有意壓低行業(yè)全年增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)值，為年末政績(jī)而設(shè)計(jì)工作規(guī)劃——應(yīng)當(dāng)引起特別警覺(jué)。

　　目前呼聲漸高的中國(guó)成品油(特別是柴油)、煤炭、電力缺乏的狀況到底達(dá)到何種程度？這種缺乏是否將再次形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”？國(guó)家相關(guān)能源管理部門沒(méi)有進(jìn)一步向外界提供明確的信息。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱本周一(12月1日)表示，今年以來(lái)電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛，消費(fèi)量增長(zhǎng)更快，有19個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)了拉閘限電。

　　那么，掛牌不久的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室、國(guó)家發(fā)改委能源局等機(jī)構(gòu)，是否正在對(duì)能源供應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)研究？記者采訪一系列專家后均得出這樣印象：由于信息獲取有限，目前他們對(duì)中國(guó)能源供給能力以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生怎樣的影響等問(wèn)題，幾乎無(wú)法全面解答。

　　預(yù)測(cè)有誤？

　　近期多數(shù)省區(qū)均告出現(xiàn)電、煤等能源短缺，相當(dāng)一部分專家認(rèn)為不排除預(yù)測(cè)錯(cuò)誤所致。在電力供需方面，類似于今年外貿(mào)進(jìn)出口曾經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重低估，研究部門也出現(xiàn)了低估問(wèn)題。

　　根據(jù)今年4月中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，預(yù)計(jì)2003年中國(guó)用電需求增長(zhǎng)將在9%～10%，2003年將比2002年大約增加1490億千瓦時(shí)，用電量達(dá)到18030億千瓦時(shí)。但迄今實(shí)際情況大大超出了這一預(yù)測(cè)——今年1～9月，全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)到13742億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.58%。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部11月發(fā)布的電力供需報(bào)告又認(rèn)為，全年電力需求增長(zhǎng)將達(dá)14%～15%，用電量將達(dá)到18680億～18844億千瓦時(shí)。這個(gè)數(shù)字開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，年用電增長(zhǎng)速度最快的紀(jì)錄，顯然，年初的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低估了5～6個(gè)百分點(diǎn)。

　　但是，國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的專家向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，仍然無(wú)法確切知道目前真實(shí)的電力需求量。這位專家的理由是，由于電力難于儲(chǔ)藏，發(fā)多少電就用多少，所以國(guó)家電力目前是否短缺，短缺多少，無(wú)法做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

　　煤炭也有類似情況。煤炭信息研究院副院長(zhǎng)黃盛初表示，原先估計(jì)2003年的煤炭使用量會(huì)增加3%，但現(xiàn)在實(shí)際增加了6%～8%。去年的煤炭使用量為13.94億噸，今年產(chǎn)量為15億噸，甚至可能超過(guò)16億噸。

　　煤炭供應(yīng)緊張，至少有2／3的因素是由于電力緊張——一些地區(qū)提高了火力發(fā)電量。　同時(shí)，山西、新疆等地因?yàn)槊禾抗?yīng)緊張，不得不允許原先已經(jīng)關(guān)閉的一些小煤礦重新開(kāi)工。

　　煤炭信息研究院能源安全研究所所長(zhǎng)胡予紅指出，全國(guó)煤炭的總體情況仍然是“需求稍微大于供給”。近日各地交通管理部門開(kāi)始加大力度限制公路運(yùn)輸超載——這一措施無(wú)疑有其積極意義，但又導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸成本上漲，削弱了煤炭市場(chǎng)的供給能力。這可能也表明，煤炭的供需存在信息不明問(wèn)題。

　　信息矛盾？

　　從中央政府相關(guān)部門提供的全國(guó)數(shù)據(jù)以及根據(jù)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論看，有關(guān)信息與各地能源供應(yīng)反映出的情況也發(fā)生了沖突。以電力為例，今年4月中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布2003年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，2003年電力供需總體平衡偏緊，局部地方拉閘，有些地方富余，網(wǎng)間尚有潛力。但一些省市的情況表明，即使不考慮一些非正常的因素，今年的電力供應(yīng)也當(dāng)屬嚴(yán)重短缺，并且網(wǎng)間并無(wú)供給潛力。

　　湖南省電力公司政策研究室高級(jí)工程師歐陽(yáng)永熙表示，湖南電力嚴(yán)重短缺，除了水力發(fā)電因?yàn)樗畮?kù)缺水而導(dǎo)致發(fā)電不足，煤炭供應(yīng)和其他省的電網(wǎng)供應(yīng)不足也是問(wèn)題，否則，早就從其他電網(wǎng)調(diào)電了。即使水力發(fā)電照常供電，湖南仍然缺電，只不過(guò)水力發(fā)電不足使缺電問(wèn)題變得更加雪上加霜。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，電力、柴油、煤炭在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的短缺現(xiàn)象到底出于怎樣一種因果鏈條，目前還需要研究，全國(guó)各地的供銷情況更需要深入調(diào)查。并且，像電力、石油等部門的統(tǒng)計(jì)信息需要盡快公布。因?yàn)楝F(xiàn)在相當(dāng)一部分信息不透明，導(dǎo)致全國(guó)的能源問(wèn)題研究大大滯后或大打折扣。

　　電監(jiān)會(huì)提出五大原因

　　電力、柴油、煤炭等在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的短缺，是否因投資增長(zhǎng)過(guò)快所致，需要盡快理清。北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授任若恩指出，能源需求旺盛不一定說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)快，因?yàn)槟壳澳茉吹南脑鲩L(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。比如，如果高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，能源必然緊張，但這不能說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展快；反之，低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，能源供應(yīng)就會(huì)寬松，但宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能迅速。

　　中國(guó)電監(jiān)會(huì)今年9月完成的18個(gè)省(市)缺電調(diào)查報(bào)告顯示：今年夏季這些省市出現(xiàn)電力緊缺問(wèn)題，根本原因是預(yù)測(cè)存在偏差、電力投資增長(zhǎng)速度放緩、新增裝機(jī)容量低于同期電力需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾加劇。電監(jiān)會(huì)提供了造成電力吃緊的五大原因，最后一個(gè)是“高耗能產(chǎn)業(yè)用電負(fù)荷增加，電力供需矛盾加劇”。該報(bào)告也指出，高耗能工業(yè)集中的山西、內(nèi)蒙古、寧夏等地，今年7月工業(yè)用電增速均在20%左右。顯然，上述三省與全國(guó)實(shí)際缺電嚴(yán)重的江蘇、浙江、廣東、湖南等省份地域錯(cuò)位，這似乎反映出耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非電力需求緊張的根本原因。

　　柴油哪里去了

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)公布的各地今年三季度GDP增長(zhǎng)率(西藏和河北沒(méi)有公布)中，上海、浙江、重慶、江蘇、海南、甘肅、山西、河南、遼寧、天津等都稱達(dá)到近年或最近5～10年以來(lái)的最高值；約有20多個(gè)省(市)的GDP增長(zhǎng)率超過(guò)10%。這似乎與電力部門公布的電力需求“達(dá)到約30年來(lái)的最高值”相吻合。一些GDP權(quán)重較大的省(市)，如廣東、山東、浙江、江蘇，GDP增長(zhǎng)率都在13%以上；上海的相應(yīng)數(shù)字是11.8%，遭受SARS重創(chuàng)的北京也有10%以上。此前，摩根士丹利駐香港的經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為，電力消耗是衡量中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的主要獨(dú)立指標(biāo)之一，與2002年相比，今年電力消耗已經(jīng)增長(zhǎng)15%。這或許說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義GDP增長(zhǎng)率。

　　但這仍然不能解釋柴油在部分發(fā)達(dá)地區(qū)緊缺的原因。

　　根據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委市場(chǎng)處提供的消息，目前浙江省內(nèi)依靠柴油發(fā)電的小發(fā)電機(jī)的發(fā)電總量只有280多萬(wàn)千瓦時(shí)，1～10月同比并沒(méi)有增加。那么，為什么浙江省11月會(huì)發(fā)生柴油供應(yīng)緊張？柴油都到哪里去了？中石化集團(tuán)調(diào)研室的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)，一些媒體最近報(bào)道的中國(guó)的石油公司出口柴油過(guò)多導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)柴油供應(yīng)緊張的說(shuō)法“不成立”，因?yàn)橄鄬?duì)于汽油而言，過(guò)去的柴油出口一直很少。

　　那么，一度柴油供應(yīng)緊張的北京、重慶、浙江、上海、湖南等地增加的柴油都用到了何處？作為更加重要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大得多的資源——汽油為何沒(méi)有發(fā)生供應(yīng)緊張的問(wèn)題？

　　部分能源緊張的真正原因還是個(gè)謎。